全方面推进乡村振兴 中央一号文件首提建设农业强国五大内涵

来源：xc杏彩体育    发布时间：2024-01-20 22:57:58

  2月13日，《中央 国务院关于做好2023年全方面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2023年中央一号文件发布，这是新世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

  2023年中央一号文件重点强调了九大部分内容，包括抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科学技术和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高水平质量的发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

  在我国粮食生产实践中，2022年全国粮食总产量达13731亿斤，实现“十九连丰”，连续十年超过12000亿斤，连续八年超过13000亿斤。在此基础上，2023年中央一号文件将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在重要位置。

  2023年中央一号文件提出，2023年确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

  中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年的中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进。其中，保障国家粮食安全和不发生规模性返贫是要牢牢守住的两条底线。

  中国人民大学经济学院院长刘守英认为：“中央一直强调我们的主粮一定是要装到我们自己的碗里，这是一个国家的基本安全保障，也是一个农业强国的基本特征。尽管这些年农产品的供给，我们主粮的增产一直是保持可持续性，但中央为何需要强调农产品的稳产保供，我觉得还在于这既是战略问题，也是安全问题。”

  产业振兴是乡村振兴的重中之重，2023年中央一号文件对推动乡村产业高水平质量的发展作出具体部署，重点在深挖乡村产业特色、快速推进产业融合、优化农业产业布局和创新联农带农机制上下功夫。

  唐仁健表示，乡村产业高质量发展的关键是用好一方水土，开发乡土资源，要因地制宜选准产业高质量发展突破口，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产业优势。推进产业融合，纵向上要贯通产加销，横向上要融合农文旅，推动农村由卖原字号向卖制成品转变，由卖产品向卖服务转变。

  2023年中央一号文件指出，培育乡村新产业新业态。继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推动农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

  “三农”问题专家、中国人民大学教授温铁军认为，数字化的经济是数字乡村的重要内容，但也是乡村振兴最大的短板。但在农业领域，这些数字化的经济的企业并不掌握生产端数据，因为生产端在农业，它是跟自然资源环境条件紧密结合的，无论它是植物还是动物，都是一个自然形成的过程，以至于生产端的数据收集很难，这就需要新的技术方法助力了。

  唐仁健表示，要扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。在乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。今年的文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，既具体又务实，能够说是明确了全方面推进乡村振兴的年度工作要点和任务清单。

  2023年中央一号文件首提建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，为全方面推进乡村振兴指明了方向。

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆表示，今年的中央一号文件是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。今年，我国开始向建设农业强国的目标迈进。

  唐仁健表示：“我们要深刻领悟农业强国的历史方位、战略定位、统领地位，明确主攻方向和战略重点，不断强化政策和要素供给，着力推进科技和制度创新，铆足干劲推动农业强国建设开好局起好步。”

  叶兴庆认为，建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业。其中，供给保障强，是指农业的首要功能要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；设施装备强，是指通过科学技术进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；经营体系强，是指发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；产业韧性强，是指使中国的农业能经受得住重大自然灾害、极端气候平均状态随时间的变化，能经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；竞争能力强，是指提高农业劳动生产力、减少相关成本，提升农产品的国际价格竞争力。

  强国必先强农，农强方能国强。2023年中央一号文件是党的二十大之后的首个中央一号文件。

  立足当前，唐仁健表示，要把重点放在全方面推进乡村振兴上，集中人力投入、物力配置、财力保障，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。要抓紧研究制定加快建设农业强国规划，细化提出未来5年、2035年、本世纪中叶的目标任务，明确路线图、施工图。

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